La jornada del 14 de enero de 2024 estuvo marcada por la incertidumbre. Fue un día histórico por las pugnas en el Congreso de la República que retrasaron hasta la madrugada, del 15 de enero, el acto dirigido a juramentar al nuevo presidente, Bernardo Arévalo. Pasada la medianoche el congresista Samuel Pérez, como presidente del Legislativo, colocó la banda presidencial a Arévalo y este logró expresar su primer discurso presidencial. Pese a la falta de sueño y descanso, el nuevo Gobernante festejó con simpatizantes y correligionarios el fin de tan agitado día en la Plaza de la Constitución y en la misma madrugada juramentó a los nuevos ministros. Liwy Grazioso fue nombrada ministra de Cultura a las 3.52 horas y ocupó el cargo durante la mañana. Recibió la cartera con el pago irregular de más de 22 mil pelotas que se compraron en 2023.
Por Claudia Méndez Villaseñor
Mientras la ministra Grazioso ocupaba el despacho superior y esperaba que se juramentara al equipo de viceministros, ese 15 de enero, en el viceministerio de Deportes y Recreación se pagaban cuatro facturas, que sumaban más de Q5 millones, por cuatro compras de pelotas deportivas, según el Sistema de Información de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, (Guatecompras). La compra de las pelotas, que resultaron de mala calidad, se gestionó en septiembre de 2023, por medio de un Contrato Abierto que caducó a finales de ese año y esa fue la forma como se justificó un pago irregular, sin enterar a las nuevas autoridades.
De acuerdo con Guatecompras, pasadas las 15 horas del 15 de enero de 2024, el viceministerio del Deporte y la Recreación pagó cuatro facturas por Q5 millones 054 mil 662 a la empresa Instrumental, Audio y Más S.A., por la compra de 37 mil 330 pelotas deportivas, que resultaron de mala calidad: 15 mil 112 pelotas de volibol y 22 mil 218 pelotas de futbol sala. En ese momento, el nuevo viceministro, Francisco Aguilar todavía no había sido juramentado.
La compañía Instrumental, Audio y Más, S.A., fue constituida el 15 de abril de 2013 por la notaria Guisela Karlina Ortiz Alburez y fue inscrita en el Registro Mercantil, provisional y de forma definitiva, el 1 de agosto de ese año. Según el Portal de transparencia clasificó su actividad económica como “venta al por menor de equipo de sonido y videos en comercios especializados”, no así de pelotas deportivas.
Tiene otros cuatro nombres comerciales: HR Internacional S.A., Sport Passion y Torre Fuerte. El representante legal es Pablo Isael Hernández Ramírez, quien también representa a las compañías: Equipos y Suministros de Pesaje, S.A.; Abengoa, S.A; Inversiones Deportivas Mariscal, S.A; Representaciones Globales JPL, S.A., según los registros de Guatecompras.
¿Una deuda de arrastre?
Los reglamentos orgánicos internos, de cada ministerio o entidad pública, establecen no solo la estructura organizativa de las instituciones sino las funciones y responsabilidades de cada jefe, en el caso de la cartera de Cultura la normativa vigente se respalda en el Acuerdo Gubernativo 27-2008, del 10 de enero de 2008.
Ello significa que cada viceministerio tiene sus propias unidades administrativas, financieras, contables y de presupuesto, entre otras, que deben informar a cada viceministro sobre sus acciones.
En el caso del viceministerio del Deporte y la Recreación, el nuevo jefe del despacho fue juramentado la tarde del 15 de enero de 2024 y el equipo que lo acompaña hasta hoy, asumió sus cargos unos días después.
De acuerdo con el viceministro Aguilar, en el interín del cambio de Gobierno se hicieron estas últimas compras. “Lo hicieron y ya no se pudo parar ninguno de los procesos. Era una especie de deuda de arrastre”, indicó. También afirmó que las pelotas que se adquirieron son de mala calidad.
Se pagan las facturas
De acuerdo con Guatecompras, que registró paso a paso el proceso, el 15 de enero de 2024, la Dirección Administrativa-Financieras del viceministerio de Deporte reportó en este portal de transparencia el pagó de cuatro facturas por Q5 millones 054 mil 662, por compras de pelotas, que resultaron de mala calidad, solicitadas en septiembre de 2023, por los centros deportivos y recreativos: Campo Marte, Campos del Roosevelt, Erick Barrondo y de La Paz colonia Bellos Horizontes, zona 21.
Las cuatro facturas contaron con la aprobación de la orden de compra del Sistema de Gestión y Preorden (SIGES), un requisito necesario para el pago. Estos documentos fueron autorizados el 12 de enero de 2024, entre las 18.42 horas y las 21.45 horas. Previo a que esa misma noche, la empresa Instrumental, Audio y Más, S.A., emitiera las facturas correspondientes.
A las 20 horas facturó Q 1 millón 499 mil 715; a las 20.07, Q1 millón 199 mil 745; a las 20.16, Q1 millón 327 mil 586 y a las 20.21, Q1 millón 027 mil 616.
Sin embargo, según Guatecompras, estos saldos se pagaron con nuevos reportes de SIGES que se generaron, el 15 de enero a las 15 horas.
Resulta también curioso en este caso, que 10 días antes del pago de las cuatro facturas, la Dirección Administrativa-Financiera, de la Dirección General del Deporte y la Recreación, del viceministerio de Deporte convocó a una reunión a los distintos jefes de la dependencia con la finalidad buscar un reconocimiento de deuda a los pagos pendientes del ejercicio fiscal 2023. De acuerdo con el Acta 3-2024, del 5 de enero de 2024 se trataba de pagar 99 facturas por Q4 millones 480 mil 507, de las cuales una era de Instrumental, Audio y Más, S.A., por la compra de 11 mil 109 pelotas de futbol sala con un valor de Q1 millón 499 mil 715, una de las cuatro compras que se pagaron el 15 de enero de 2024.
Compra por Contrato Abierto
El viceministro Aguilar explicó que el proceso de las cuatro compras de pelotas fue responsabilidad de la Dirección General de Adquisiciones del Estado, del Ministerio de Finanzas Públicas, por medio del NOG 10149171 “Concurso DGAE-02-2019 para el suministro y la adquisición por parte del Estado de implementos deportivos”, que se amplió del 14 de diciembre de 2022 al 13 de diciembre de 2023. La característica de esta modalidad de compras es que los precios son más bajos por el volumen del pedido.
En apariencia, las cuatro solicitudes del viceministerio de Deporte al Contrato Abierto, vigente, se hicieron: el 19 de septiembre, 20 de septiembre, 4 de octubre y 13 de octubre de 2023. Por el bajo precio, Q135 la unidad, la cartera de Cultura eligió a la empresa Instrumental, Audio y Más, S.A., la cual según las bases de ofertas contaba con 90 días hábiles para la entrega. Dos pedidos se entregaron el 27 de diciembre de 2023 y el resto el 12 de enero de 2024.
Este Contrato Abierto se estableció a solicitud del ministerio de Educación, que requería de equipo deportivo para surtir escuelas y a la Dirección General de Educación Física (DIGEF), entre otras dependencias. Durante el periodo de vigencia, utilizó esta modalidad de compra en 346 adquisiciones valoradas en Q322 millones 981 mil 712 y la de Cultura 282, que sumaron Q136 millones 864 mil 496.
En la Consulta de Constancia de Disponibilidad del Contrato Abierto (que se utiliza para comprar con la certeza de que hay dinero para compra), de Guatecompras no se tiene registro de estos cuatro pedidos. La última vez que Instrumental, Audio y Más, S.A., despachó al ministerio de Cultura, por medio de esta modalidad de compra, fue el 15 de junio de 2023 y facturó Q2 millones 756 mil 835.
De acuerdo con el viceministro Aguilar se consideró que una razón para pagar las pelotas el 15 de enero de 2024, fue por el cierre del año fiscal 2023 y la expiración del Contrato Abierto.
Sin embargo, este caso llamó la atención a las nuevas autoridades de Cultura e indagaron en el Ministerio de Finanzas sobre la evolución de estos procedimientos y evidenciaron irregularidades.
Por ejemplo, se generaron órdenes de compra en el Sistema SIGES, dirigidas al Contrato Abierto el 19 de septiembre, 20 de septiembre, 4 de octubre y 13 de octubre de 2023, las cuales se anularon por otras nuevas con fecha 12 de enero y 15 de enero de 2024, con la finalidad de agilizar el pago como compra de baja cuantía, el día que las nuevas autoridades del ministerio de Cultura asumieron el cargo.
En Guatecompras, la cartera reportó estos pagos millonarios como un Número de Publicación Guatecompras (NPG) que se utiliza para compras de baja cuantía como el pago de servicios, facturas de alimentos, gasolina, parqueos y contratos que no pasan de Q50 mil mensuales.
Mario Heredia, quien asumió el cargo de jefe de la Dirección General del Deporte y la Recreación, el 16 de enero de 2024, consultó sobre estos cuatro pagos en la Dirección General de Adquisiciones del Estado, del ministerio de Finanzas, y se le respondió que como se había finiquitado el Contrato Abierto dejó de existir esa relación con la modalidad de compra. “Lo que tendría que haber sucedido es que se tenían que haber devuelto las pelotas y buscar otra forma de comprarlas. Lo que se hizo fue disfrazarlas de baja cuantía (NPG) para proceder al pago”, afirmó.
Expertos en adquisiciones del Estado dijeron que una vez se tiene el compromiso de compra, mediante Contrato Abierto y queda registrada, el pago trasciende los períodos fiscales, lo cual no se hizo en este caso.
Los pagos a Instrumental, Audio y Más S.A., se justificaron con nueve requisiciones fechadas el 6 de septiembre de 2023 y ocho, el 19 de septiembre de 2023, de acuerdo con Guatecompras.
